一纸规划，重绘格局。日前获国务院批复的《长三角国土空间规划（2023-2035年）》中，一个变化引人瞩目：合肥都市圈，首次与沪宁杭甬四大都市圈并列，共同构成长三角“五大都市圈”。

  这不仅是纸面上的跃升，更是长三角一体化进程中一次深刻的地缘重构：安徽，正从长三角的“旁听生”转变为不可或缺的“优等生”。

  从“边角”到“增长极”

  长期以来，在长三角的叙事中，安徽常被视为“薄弱地带”或“辐射末端”。但此次规划彻底扭转了这一角色定位——合肥被明确为“区域重要增长极”，与南京产业创新中心联动发展，共同驱动长三角西翼。

  这一转变早有迹象。

  2024年，合肥GDP总量已突破1.3万亿元，十年间增长三倍，增速连续多年位居长三角前列，其背后是“以投带引”的产业布局逻辑：2020年，合肥市政府在蔚来汽车困境时果断投资70亿元，不仅救活了企业，更带动新能源汽车产业链在合肥集聚。如今，合肥已拥有大众安徽、比亚迪、蔚来等六大整车企业，新能源汽车产量占全国比重超8%。

  “合肥模式的核心在于政府运用‘投行思维’，采取“以投带引”策略，先通过国有资本投资具有潜力的科技企业，再吸引社会资本和产业链上下游集聚，形成良性循环。”中国科技大学教授刘志迎在《合肥有模式吗？》一书中深入剖析了这一现象，揭示了合肥如何通过政府引导、资本运作和产业集聚，实现城市与企业的共赢发展。这种主动作为的发展逻辑，正是安徽从“承接辐射”转向“自主增长”的关键。

  科创走廊上的“安徽力量”

  规划明确支持的G60科创走廊与合芜蚌国家自主创新示范区，已成为安徽融入长三角科创体系的战略通道。

  近日，启智（芜湖）智能机器人有限公司上海研发中心落户位于松江区九亭镇的长三角G60科创走廊芜湖（上海）产业创新中心。新址启用后，启智机器人将在夯实智能机器人通用技术底座、汇聚全球顶尖人才、加速具身智能技术产业化应用方面迈入全新发展阶段。

  埃夫特启智研究院院长、副总工程师李浩来介绍，从2017年埃夫特在松江设立研发中心，到启智研发中心落地于此，这是发展战略的深化与延续。未来，启智将充分利用“研发在上海、生产在芜湖”的协同优势，打造技术创新前沿阵地的“会客厅”，吸引并留住高端人才。

  合芜蚌自主创新示范区则通过制度创新打破行政壁垒。2024年，示范区推出“创新券”跨区域通用政策，安徽企业可用其在上海张江、杭州阿里巴巴等机构购买技术服务。仅首年，就有327家安徽企业跨省使用创新券，撬动研发投入超5亿元。

  空间重构中的产业新局

  规划倡导的“传统产业沿江升级”，在“江东钢城”马鞍山得到生动实践。中国宝武重组马钢后，推动其从传统建材转向新能源汽车特种钢材等高端制造。这一布局并非简单产能搬迁，而是上海总部与沿江基地基于绿色智造与产业链分工的协同——马鞍山凭借区位与产业基础，转型为服务长三角新能源汽车集群的核心材料基地，实现了传统重工业在转移中的价值跃升。

  皖北的转型更具突破性。在淮北，4500亩的采煤沉陷区上，蔚蓝色的光伏板整齐排列——这是规划中专门支持的“皖北采煤沉陷区光伏基地”项目之一。该项目不仅提供清洁能源，更通过“光伏+养殖”“光伏+农业”模式，让昔日塌陷区年产值提升至每亩超万元。

  “这与简单的低端产业转移不同，本次《规划》提出加强传统产业集群向皖北、沿江地区有序转移与升级，其核心是强调‘集群式转移’和‘有序转移’。”安徽大学长三角一体化发展研究院研究员胡森林介绍说，这是立足于长三角区域优势互补的现实基础，旨在通过国家规划的顶层设计，进而打造“分工明确、优势互补”的区域协同模式。

  对于皖北、安徽沿江等地区来说，需要基于其资源禀赋、空间潜力与产业基础，通过筛选承接符合自身优势的产业，同时，要求“集群式”承接，即围绕一个主导产业，吸引其整个产业链的核心环节及配套企业“组团式”落地，快速形成本地化产业集群；另一方面，通过产业转移，长三角中心城市能够将皖北、安徽沿江地区深度嵌入自身的产业创新体系中，构建更高效的产学研分工体系。

  基础设施的“时空压缩”

  规划中涉及安徽的交通项目，正重塑区域时空格局。

  引江济淮工程的推进，正是长三角国土空间规划中基础设施互联互通的标志性实践。作为贯穿皖江、衔接江淮的超级工程，这条总长度约723公里的“人工运河”，已于2023年9月实现江淮沟通段试通水通航，2024年全面进入常态化运营阶段，而规划的持续加持，正推动其发挥更大辐射效应。

  铁路网络同样在加密。即将开工的宁宣铁路（南京-宣城）将实现合肥、南京两大都市圈高铁直连，时间缩短至45分钟；预留的安康-合肥通道，则让安徽成为连接长三角与西北地区的新节点。

  “一方面，沿江高铁、京港（台）通道等国家干线建设将使安徽成为串联东西、贯通南北的战略节点，进一步压缩了与长三角核心城市及全国主要城市的时空距离，直接降低了人才商务往来、技术协同研发和资本考察投资的时间成本。另一方面，以合肥为中心的城际与市域铁路网建设，将合肥与芜湖、滁州、六安等周边城市更加紧密连接起来，加速形成‘1小时通勤圈’。”胡森林说，这不仅是物理上的靠近，更意味着通过交通一体化运营、社保政务服务互通互认等软性连接，显著减少了要素跨城流动的审批障碍与制度性摩擦，为构建“研发在合肥、转化在周边”的协同创新体系减轻了障碍。

  从“规划蓝图”到“发展实景”

  《长三角国土空间规划》为安徽擘画的蓝图已清晰，但如何将“纸面优势”转化为“发展胜势”？

  胡森林认为，在体制机制上，以“刚性约束”与“柔性协同”并举，激活要素流动。一方面，严格执行规划中关于耕地保护、生态红线等刚性约束指标，并积极探索在长三角范围内完善生态补偿、碳汇交易等市场化机制，真正将安徽的绿水青山转化为发展的金山银山。

  另一方面，需要大力创新区域协同的“软机制”。安徽可率先建成全省域数字化的“空间治理平台”，以此为底座，在长三角“一张图”建设中争取规则制定的话语权。更重要的是，积极推动与沪苏浙共同设计一套可操作的“利益共享”机制，这不仅仅是传统的税收分成，更要涵盖跨区域合作的GDP统计分享、创新成果收益分配、高端人才柔性流动与互认，以及建设用地指标调剂等核心关切，从而破解协同发展的深层障碍。

  在产业规划布局上，以“双轮驱动”构建安徽的协同创新与产业发展模式。“对内，我们以合肥都市圈为综合核心引擎，以合芜蚌国家自主创新示范区为核心创新载体，集中资源打造从基础研究到产业化的省内产学研合作机制。对外，需要积极主动将融入长三角创新网络，特别是要依托长三角G60科创走廊，通过创新飞地、共建研发平台、共设产业基金等方式，实现与长三角其他地区在创新链、产业链的深度绑定与互动分工。”胡森林说。

  从“旁听生”到“优等生”，安徽的跃升是长三角一体化向纵深发展的必然结果。当合肥都市圈与沪宁杭甬并肩而立，当皖北与苏鲁豫协同共进，一个更加均衡、更加立体、更加可持续的长三角新格局正在成型。

  这只是开始。随着规划从蓝图走向实施，安徽在长三角的“进击之路”，还将迎来更激动人心的篇章。（记者 史睿雯）