建设新农村、解决房价上涨过快、节能降耗等问题，成为政府今年主要任务

    报告提要

    总结了2005年政府做的主要工作后，温家宝列举了存在的困难和问题：粮食增产和农民增收难度加大；固定资产投资增幅仍偏高；部分行业过度投资的不良后果开始显现；涉及群众切身利益的不少问题还没得到很好解决；安全生产形势严峻。

    温家宝说，综合考虑各种因素，2006年国民经济和社会发展的主要预期目标之一是：国内生产总值增长8%左右。

    8%目标：高了？低了？

    昨日，温家宝总理在作政府工作报告时提出，2006年经济增长预期目标为8%左右。这一速度与2005年预期指标持平，但相比连续3年平均10%的速度，低了两个百分点。设定8%，是高了，还是低了？

    过快过慢都不行

    保持经济平稳较快发展，防止经济出现大的起落，是近年来经济工作的重点任务。要解决中国前进中遇到的各种问题，需要加快发展，而保持中国经济这条大船平稳较快地运行，防止大的颠簸和起落，避免风险就显得更为重要。 　

    从这两年经济运行情况看，经济运行绷得还比较紧，资源供需矛盾依然比较突出。因此，速度也不能定得太高，不能把连续3年增长10%作为制定近年经济增长预期目标的依据。

    不过，8%左右的增长速度，虽然比近几年低一些，但却高于“十一五”规划年均增长7.5%的预期速度。

    “从市场需求和资金等条件来看，这个发展速度也是能够支撑的。”全国政协委员林毅夫说。

    8%里面不能掺水

    “问题主要不在于速度多少，关键是要一个挤不出水分的数据。”全国人大代表、中央财经大学教授秦池江说：“如果各地上报的数据都非常扎实，哪怕是7%甚至6%，也都没有关系。”

    从现实看，当前经济发展中的主要矛盾是质量和效益。国家发展和改革委员会宏观经济研究院王一鸣研究员认为，要防止地方层层加码追求速度攀比，一味牺牲质量和效益。

    ■解读

    中央财政3397亿支持“三农”

    关键词1：新农村建设

    报告摘要：壮大县域经济，推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，多渠道增加农民收入。

    要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。

    今年在全国彻底取消农业税。

    今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元，增长14%.建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，要坚持从实际出发，尊重农民意愿，不能搞形式主义和强迫命令，防止一哄而起。

    报告解读：针对报告中关于基础设施建设投入的重点从城市转向农村，农业税彻底取消，增加对农村教育和医疗投入方面“真金白银”的数字，此间分析人士指出，中共中央提出的“建设社会主义新农村”目标今年将全面启动。

    中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，“建设社会主义新农村”其实并非一个新概念，在党和政府文件中曾多次出现。但是以前提出这个目标，主要是把它作为一种追求的憧憬和发展的方向。“而这次的提出，则是既把它作为一个长期发展的方向、又把它作为一项紧迫的现实工作任务。” 　

    “之所以有这样的区别，主要在于中国经济社会发展进入了新的历史阶段。在这个阶段中，政府有了比以往更多地支持农业、农村发展的经济实力，也更有条件去实现统筹城乡经济社会发展的要求。”陈锡文说。

    “新农村建设千万不能画地为牢，不能就农业论农业、就农村论农村。”针对目前建设新农村过程中出现的问题，全国人大代表、浙江省省长吕祖善说，建设社会主义新农村，必须跳出“三农”

    抓“三农”。实质就是加快健全以工促农、以城镇带乡村的运行机制。从一定程度上讲，就是通过工业化、城市化“双轮驱动”，促进农民跳出“三农”兴“三农”，“减少农民”从而“富裕农民”。

    能耗指标首进宏观调控目标

    关键词2：环境能源

    报告摘要：2006年国民经济和社会发展的主要预期目标之一是：单位国内生产总值能耗降低4%左右。

    把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息发布制度。从今年开始，每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。

    强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。

    报告解读：今年的政府工作报告，首次将能耗指标与经济增长、物价、就业和国际收支并列成为中国的宏观调控目标。

    “单位国内生产总值能耗是能源经济学的重要指标，但把它上升到经济政策这么重要的位置，在世界各国中是罕见的。”国家发改委能源研究所专家姜鑫民说，单位国内生产总值能耗，今后将成为评价中国经济发展效益的一项“硬指标”。

    在20世纪最后20年，中国以能源消耗翻一番支持了经济翻两番。但在这一轮以投资为主要拉力的经济增长期中，中国的能源消耗强度明显增长，能源弹性系数大幅提高。资源环境约束和

    有关专家指出，中国生产1美元国内生产总值的能源消耗是日本的11.5倍，法国和德国的7.7倍，美国的4倍以上，这表明中国在节能降耗上有巨大的潜力。中国如何解决实现国家工业化过程中的能源供应问题，也已成为世界瞩目的热点。

    调控房价重点发展经济适用房

    关键词3：物价调控

    报告摘要：2006年国民经济和社会发展的主要预期目标之一是：居民消费价格总水平涨幅控制在3%.继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。

    要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序。

    报告解读：相对于去年1.8%的居民消费价格涨幅，今年3%的调控目标留有了一定的余地。分析《政府工作报告》中关于价格改革的描述，我们能够发现背后的深意。“价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。”

    据国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣分析，今年物价调控指标定得比上年实际情况略高，是考虑到以下三个因素：———资源性产品价格扭曲必须调整，会对其他行业产生关联影响，会影响到居民消费价格。这项改革要充分考虑低收入群体的承受能力。

    ———公共事业服务价格还要调整，水、垃圾处理、公交等公共服务价格很多还要财政补贴。一些地方已经作了调整，也会影响居民消费价格。但这方面的调整国家会控制幅度。

    ———国际市场价格。我国能源原材料进口量相当大，而这几年国际能源原材料价格持续走高，必然会影响居民消费价格。