在资产没有全面评估的情况下，安徽省濉溪县委决定将该县支柱企业皖北矿业有限责任公司有效资产卖给私营企业，包括矿产资源在内的上亿元资产售价六千万元。四千多万元债务被悬空的金融部门日前提起诉讼要求确认改制无效，认为"民营化"自身权益受损的职工也多次罢工、上访，并在筹划更大规模的越级集体上访。对出售企业持不同意见的原企业负责人、调查此事的记者，都接到了暴力恐吓电话。

为何改制不依法？ 

　　皖北矿业公司是濉溪县最大的企业之一，拥有三对矿井，１９９９年后该企业陷入经营困境。２０００年１１月２０日，濉溪县委书记杨武主持召开会议，决定"加快矿业集团下属的三个煤矿民营化步伐"，"以６０００万元底价出售土型、吉山、赵楼三个煤矿"。２０００年１２月１３日，皖北矿业公司董事长胡庆丰在县里拟好的产权转让合同上签了字，三个煤矿的整体资产及其矿产资源以６千万元价格永久性转让给民营企业淮北友谊汽车修理改装厂。

　　对困难企业"民营化"符合国家政策，无可非议。可让皖北矿业公司职工们无法理解的是，由县领导直接指挥、操作的改制为何不按规定、按程序进行？

　　国家规定，出售国有资产必须经过规范、全面的评估，评估结果要经财政或国有资产管理部门确认。濉溪县在处置这三个煤矿前，并没有进行全面的资产评估。据濉溪县副县长解德昌介绍，淮北市一家会计师事务所曾受委托，只对吉山、土型矿进行了评估，价值１．０２亿元，对赵楼矿没有评估，而且因为评估费未付，会计师事务所没有提交评估报告。据他介绍，未经评估的赵楼矿从资源情况、开采条件看，是三个矿中最好的一个。皖北矿业公司被出售的资产包括大量地下矿产资源。国家规定，煤炭资源采矿权转让，必须经省以上国有资产管理部门授予资格的资产评估机构进行评估，并经国土资源部审查同意。对这一必经环节，濉溪县当时也"忽略"了。解德昌对此解释是"我们当时对这个政策掌握不透，应吸取教训。"

　　企业改制方案要经职代会讨论通过。据濉溪县委有关文件及相关汇报材料，"２０００年１１月３０日由县委副书记闫兴和主持召开了职工代表大会"、"职工代表一致通过了改制方案"。闫兴和提供给记者一份参会职工代表名单，记者对照名单找到部分代表，有好几位否认曾参加这次会议，还有不少人说自己当时并没有举手表决。皖北矿业公司工会主席单庆和说："我这个工会主席也不知道是什么时候召开职工代表大会、怎么形成决议的。"

　　濉溪县委递交安徽省委的《关于皖北矿业集团部分产权转让情况的汇报》中写明："１１月２７日副县长解德昌同志组织召开该集团董事会成员第一次会议"，讨论产权转让方案，"８名成员均提出了不同意见，产权转让的方案没有得到通过"。解德昌对此予以否认。他说，这次会议并不是纯粹的董事会，几个矿长和党委委员参加了，绝对没有对方案予以表决。这份汇报材料还写道："２０００年１１月２９日，由县委副书记闫兴和以及分管工业的人大、政府领导组织召开了第二次董事会"，"通过了产权转让方案"。皖北矿业公司原党委委员、副总经理、董事张继祥说，根本就没这回事，我们公司一共只有７名董事，哪来的８个？而且胡庆丰早就离开了濉溪县。

　　产权转让合同必须由公司董事长签字才能生效。上述汇报材料是这样写的："１２月上旬，县委副书记闫兴和、副县长解德昌带领有关部门负责人前往山东和胡庆丰同志商讨三个矿部分产权转让事宜，胡庆丰同志对产权转让并没有持不同意见。"胡庆丰说，这纯粹是一派胡言，那次因为我拒绝在合同上签字，闫兴和和我大吵了一架，我后来是被逼无奈、人身安全得不到保障情况下才签字的。他曾多次接到恐吓电话，威胁说"你要不签字，就放你全家的血"，期间有人把血淋淋的羊头扔到他家院子里，还有一些不明身份的人多次到他家闹事。单庆和对记者说：我参加了一个县委领导主持的会议时，这位县委领导对我说，你转告胡庆丰，他签也得签，不签也得签，不签就要对他实行"双规"，签了就算了。

　　皖北矿业公司"民营化"前后一些不正常现象的出现让人深思。８月２９日，记者在淮北市委采访时接到匿名电话，对记者说："你对矿业集团的事掺和啥？你全家的情况我都摸得很清楚，你要是再查下去，我把你全家都干掉！"记者立即向公安机关报了案。

改制后果：工人上访、银行起诉

　　淮北友谊汽车修理改装厂受让三个煤矿后，注册成立了淮北圣火矿业有限公司。据圣火公司保卫部工作人员介绍，企业"民营化"以后，工人罢工、上访成了常事，以去年３月份、今年４月、７月份几次规模最大，最长的一次罢工达１个多月。最近的一次上访是今年８月２７日，５００多人聚集到县委、县政府，不少人涌进了县委办公楼。

　　认为售价太低、受让方违反产权转让合同资金没有全部到位、"民营化"后工资福利没有得到完全保障是职工们多次罢工、上访的重要因素。皖北矿业公司董事、党委副书记王成山、土型矿副矿长花经干、原公司总工程师王敬冬等人说，６０００万元太便宜了，真让人心疼。原吉山矿矿长张继祥说，仅吉山矿的净资产也超过６０００万。为建吉山矿，皖北矿业公司投入８０００多万元，２０００年刚刚建成，还没有折旧，２０００多万吨地下矿产资源，年设计生产力２１万吨，实际生产能力达３５万吨，设计开采３０年。

　　建行淮北分行日前向安徽省高院提请诉讼，要求宣告产权转让协议无效、这次"民营化"改制违法。９月１６日安徽省高院开庭审理此案。皖北矿业公司欠建行本息４０００多万元。建行是该公司最大债权人。产权转让协议签订时建行毫不知情，皖北矿业公司产权转让所得、公司剩下的有效资产在此后几乎被处置殆尽，但所得款项分文未还贷款本息，建行债权被全部悬空。记者采访该企业改制操作者之一解德昌时问道，国务院有关通知要求企业改制要听取债权金融机构的意见，请当地主要债权金融机构参加，为何建行作为最大的债权人对这家企业改制毫不知情？他回答说："我从没有看到过这样的文件，从操作后果上看，这次改制有逃废金融债务的嫌疑。"（记者周立民）