地处皖西北的利辛县，辖区人口148万余人，辖区面积2170平方公里，是国家级贫困县，经济文化较为落后，长期以来，社会治安和信访工作形势较为严峻。

    2006年以来，利辛县公安局按照公安部、省公安厅和市公安局的统一部署，狠抓信访接待、办理、督办等关键环节，积极探索完善长效机制，进一步巩固和深化了“大接访”活动成果，有力地推动了信访工作的发展进步，公安信访工作呈现出“两升两降”，即办结率上升、群众满意率上升、信访总量下降、群众投诉下降的良好局面，信访办结率、停访息诉率、重点信访问题处结率、信访量下降率在全省县级公安机关中名列前茅。

    2006年5月，谭峰同志调任利辛县公安局党组书记、局长后，在第一次党组会议上就把信访工作与打击、防范、队伍建设并列作为新一届领导班子的四项重点任务，要求各级领导干部给予高度重视，纳入议事日程，突出来抓。他指出，正确的认识是做好一切工作的前提。一些基层公安机关对信访工作有畏难情绪、埋怨情绪，甚至是抵触情绪，关键原因在于认识不高，认识不到位。为此，利辛县公安局层层进行宣传发动，将局党组的工作思路传达到每一位公安民警，使全体公安民警在思想上都能深刻认识到：信访工作直接关系到和谐社会建设，直接关系到社会稳定，直接关系到公安工作和队伍建设。全县各级公安机关和民警针对已经解决和尚未解决的信访问题都结合自身工作进行了认真地排查，对存在问题的原因从主客观方面反复查找，在开展各项公安工作时尽最大努力减少不和谐因素，竭尽全力维护利辛政治和社会稳定。由于领导重视，认识统一，利辛县公安信访工作继全国公安机关“开门大接访”之后，又掀开了新的一页。“大接访”之后，利辛公安局党组一班人在局党组书记、局长谭峰，政委强玉杰的带领下深入基层开展调研，积极应对信访工作的新情况、新问题，进一步健全完善以“一把手”接访为龙头，以责任追究为核心的公安信访工作长效机制，推进公安信访工作的规范化、制度化和法制化，努力实现“数量降、事情了、不反弹”的工作目标。并坚持做到“三落实”：

    落实一把手的责任。为进一步加强对信访工作的领导，利辛县公安局成立了以局长为组长，政委为副组长，班子成员为成员的信访工作领导小组，实行“一把手”负总责、班子成员分工负责的信访工作领导责任制。各科室所队也按照县局要求成立了“一把手”负总责的工作机构，从而在全局形成了各部门、各警种各负其责、各尽其职，信访部门主动沟通协调的新的信访工作格局。为切实扭转责任逐级衰减、压力逐级降低的不正常现象，利辛县公安局进一步建立健全了“局长接待日”和“四访”制度，局领导开门接访、主动约访、带案下访、上门回访。2006年第一次局长接待日，谭峰局长提前五分钟来到信访科接访室，亲切询问来信来访情况，并说：“从今天起，我也算信访人员，上访群众找我，你们可以直接向我报告，一有时间，我就亲自接待他们！”就这样，每周二、四，局长全天接待信访人，风雨无阻。信访科、法制科、纪检组、督察大队和涉案单位主要负责人、承办人到场，能够解决的问题当场拍板，一时不能解决问题的定人限时处结，都能给上访人一个满意的答复，受到了广大人民群众的一致好评。

    落实领导包案责任。疑难信访案件是困扰公安信访工作的突出问题，解决难度比较大，必须下大决心，花大力气，攻坚克难，包案督办。为此，该局实行“一包三定”责任制，要求各级领导按照分包单位包案，定单位、定专人、定时间，限期完成办理任务，坚决达到停访息诉。特别要求包案领导、第一责任人，不能包而不督、包而不办，更不能空挂，必须全程跟踪，全程督促，真正做到信访人不稳定到位，包案责任不解除。

    落实引发信访问题的责任。每年年初，局长都与各科所队长签订《信访工作责任书》。《责任书》就是军令状，谁办案引发信访问题，谁就是解决该信访问题的直接责任人，哪个单位执法引发信访问题，哪个单位“一把手”要负责解决。同时，严格落实“责任倒查追究”制度。对信访积案要求有关责任人员必须在规定期限内想方设法结案，对新的涉法信访案件要坚决追究办案单位和人员的渎职责任。

    为保证责任追究到位，信访工作措施落实到位，利辛县公安局相继制定了《信访工作长效机制》、《信访工作责任制和责任倒查追究制》、《领导干部包案责任制》、《信访工作例会制度》，以及与之相关的《关于进一步加强和改进刑侦工作的决定》、《关于命案侦防工作机制》、《关于追逃工作机制》、《关于打黑除恶工作的决定》、《关于进一步加强法制工作的意见》、《关于实行案件审核把关的意见》、《关于办理取保候审、提前解除行政拘留的意见》、《接受报警处理案件首问负责制度》、《关于在全局实行绩效考评工作的决定》等近20项规章制度，信访工作“一票否决制”在全局得以贯彻执行，进一步加大了在法律法规基础上的信访工作规范化、制度化的力度，公安信访工作长效机制基本形成。

    对人民群众的深厚感情是做好信访工作的基础。省委政法委交办的房保兰信访案就是利辛县公安局民警带着深厚的感情做工作取得圆满解决的典型案例，得到了省、市、县领导的充分肯定。2003年，信访人房保兰因辱骂计生人员被利辛县公安局马店孜派出所以扰乱机关工作秩序裁决给予房保兰拘留15日的处罚。4年来，房保兰以其在押期间公安民警对其殴打致伤为由，在各级鉴定机构均不予认定的情形下，依然先后到省赴京上访30余次，坚持要求将伤治好，否则赔偿其26万元。2007年，全省公安机关集中排查化解矛盾纠纷解决公安信访疑难问题攻坚战动员部署会议后，房保兰信访案摆上了局党组的重要议程。局长谭峰、副政委郁化勤、纪检组长冯超和马店派出所共同包案，多次到房保兰家做化解工作。8月7日，谭峰局长召集法制、治安、刑警、信访等有关单位和人员，就房保兰的信访事项专门研究工作措施。8月17日，县委政法委、县信访局、公安局领导及有关单位负责人会同马店孜镇政府，邀请房保兰夫妇及所在的行政村干部、人大代表、群众代表、邻居等17人参加“解决房保兰信访事项听证会”、并做了全程录像记录。经过长达4个多小时的法律宣传、教育、劝解、协商，房保兰保证不再上访。她说：“在我4年来的上访中，公安机关始终对我的伤情和生活给予了关注，并给了大量的帮助，我的无理上访给公安机关添了麻烦，公安机关还能这样待我，我感到无比的惭愧。”至此，闻名全省乃至全国公安机关的房保兰4年上访案，在法律、乡情、亲情、感情和真情的融合下，终于圆满解决。

    可以说，大多数老百姓是通情达理的，即使因确实有困难和问题需要公安机关解决帮助而去上访，也是充满着对公安机关的信任。1993年12月，利辛县双桥乡村民谭彪的两个儿子因交通事故一死一伤，肇事者逃逸。谭彪14年上访不止，并多次进京、赴省。2007年8月，县公安局长谭峰组织有关部门领导当场研究制定解决方案，明确专人具体负责办理。县公安局还将谭彪夫妇及儿子、女儿四人的农业户口转为非农业户口，并帮助办理城镇低保，解决其今后的生活保障问题。经过耐心细致的思想工作和切实有效的措施，谭彪改变了想法，愿意接受利辛县公安局的处理意见。至此，谭彪上访14年的信访案件终于得到了妥善解决。

    正是由于利辛县公安局在处置信访案件中能够始终坚持以人为本、倾情于民、宽严相济，真正把信访群众的事情当作自己的事情，想方设法寻找解决的办法，消除信访人的怨气，缓解信访人的情绪，使信访问题得到妥善解决。如在集中排查化解矛盾纠纷解决公安信访疑难问题攻坚战中，利辛县公安局经过认真排查，整理出涉法信访疑难案件8件，安排人员限时督办，有效维护了社会稳定。

    信访工作十分重要，也很辛苦。利辛县公安局紧紧抓住“三基”工程建设机遇，在工作上、生活上、待遇上关心爱护信访干部，大力支持和切实解决信访工作中遇到的困难和问题，为信访工作营造一个有良好保障的环境。一是充实专门信访人员。选调二名富有多年办案经验的同志到信访科工作，信访工作的专门力量得到加强。二是完善办公办案条件。优先为信访科配备电脑打印设备，使信访工作率先实现工作信息化。第一批为信访科配备空调，改善信访人员的工作环境。明确规定只要信访工作需要用车，局机关公用车优先派出，确保了信访工作顺利开展。三是加强信访队伍建设。坚持制度管人，相继制定了《信访工作责任制》、《信访接待首问责任制》、《信访案件催办制度》、《信访案件办结回访制度》、《信访科民警学习制度》、《信访民警廉洁自律制度》等10余项规章制度，将信访科的日常工作纳入了规范化、制度化管理。

    优秀的工作业绩来自于完善的制度和扎实的作风，默默无闻的信访工作得到了领导和同志们的认可：2002年以来，利辛县公安局信访科2次荣立集体三等功，2次受到市公安局嘉奖，2次被评为全县信访工作先进单位；信访科民警1人次荣立个人三等功，6人次被评为全局先进个人。由于信访工作成绩突出，日前，利辛县公安局还被省公安厅推荐参加“全国信访工作先进集体”的评选。（李公轩 张明余）