就业问题关乎民生之本，但就业问题也一向十分棘手。温家宝总理在此次“两会”的政府工作报告中说：在世界上人口最多的国家解决就业问题，是一项极为艰巨的任务。劳动和社会保障部部长田成平昨天则用数据说明了就业形势——新增劳动力每年超过2000万人，数量庞大，且将会持续很长一段时间，但就业供给跟不上需求，缺口较大。     

    尽管在过去数年中，中国就业形势总体而言保持了基本的稳定，矛盾没有进一步激化，但在经济改革继续深化、经济结构调整力度进一步加大的背景之下，就业压力依然沉重。部分行业存在着产能过剩的问题，可能带来新的失业，而国际贸易摩擦不断和人民币面临持续升值压力，也会对中国的就业形势产生一些影响。与就业压力总体沉重相伴随的，是结构性矛盾较为突出。

    根据相关政府部门的部署，为促进就业，将从六个方面加强工作：实施扩大就业的发展战略，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实现经济增长和扩大就业的良性互动；继续完善和落实好积极的就业政策；建立充满活力的以创业带动就业的机制；完善覆盖城乡的就业服务体系，通过给求职者提供完善的服务，帮助他们尽快地实现就业；推进面向全体劳动者的职业技能培训制度，解决结构性就业的难题；加强失业调控，建立失业预警制度，努力保持就业局势的基本稳定。

    不难看出，这些工作部署具体而全面，充分反映出解决就业问题，必然是一个系统的工程。正因为就业关系到民生之本和安国之策，故在战略上给予扩大就业一个更为突出的位置，也就顺理成章；从2002年起，中国就启动了积极的就业政策，本着重点关注困难群体的原则，以下岗失业人员为主要受益对象，并在财税、金融等方面加大支持力度。积极就业政策的延续，也将继续给社会困难人群的就业提供条件；提供并完善相关服务、加强职业技能培训，以及建立失业预警制度等，自然也都是整个促进就业的工程中不可或缺的组成部分。

    而在这些之外，在未来一段时间里就业人数依然供大于求的条件下，还有一些任务的解决相当重要，直接关系到能否真正实现扩大就业的目标，以及能否发展和谐的劳动关系。这些任务包括：其一，须为劳动密集型企业留出空间；其二，建立以创业带动就业的机制，充分发挥民营企业对于促进就业的作用；其三，深入贯彻就业促进法以及劳动合同法，以释放法治的力量来扩大就业。

    一般而言，经济增长与就业增长之间呈正相关关系。但须看到，近年来中国也出现了“高经济增长、低就业增长”的特点。这意味着，经济增长本身对就业增长的贡献已现减弱的情形，因此，政府必须通过就业政策的干预，来改善此种状况。因此，目前政府强调 “大力发展劳动密集型产业”，具有现实意义。这是符合国情的一种现实选择。而为劳动密集型产业留下空间，也并不是对努力升级产业结构工作的否定。在一定意义上，两者有着共同发展的空间存在。

    从促进建立就业增长的机制角度来看，鼓励创业、推动发展中小企业和非公企业，是遵循社会规律的必然选择。发展中小企业是扩大就业的有效途径，也是各国的成功经验。中国目前已有的经验也证明，非公企业、中小企业对就业率的贡献在不断增大。但遗憾的是，与国际水平相比，中国的创业环境仍亟须改善，如对于创业的金融支持弱、政府项目不多，并且政府创业政策的力度不够，导致机会创业比率低。显然，充分实现以创业带动就业的功能，充分发挥民营企业对于促进就业的作用，要做的事情还有很多。

    今年1月1日起，两部与就业直接相关的重要法律——《就业促进法》及《中华人民共和国劳动合同法》同时实施。前者以法律的形式将就业政策制度化，对实现扩大就业的政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业培训、就业援助等方面作了十分详细的规定。某种意义上，能否深入贯彻这两部法律，将直接对未来就业问题的解决作出检验，也有益于劳动关系的和谐。