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    郡县治则天下安,县域强则国家富。尽管安徽在这项改革中是“迟到者”,但我们迈出了这一步。

    县,历史上曾经直接由皇帝掌管;新中国成立后,县归省来领导,直到改革开放初期一些地区才开始建立“市管县”体制。因此,对于一县之“长”们来说,其实,他们工作中有两个“婆婆”——省、市两级领导。

    不过现在,两个“婆婆”的历史已在改写。  

    一种由省直接把转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等权限“下放”到县的“省管县”改革已在全国试点推行。

    而在这之前的14年间,“强县扩权”、“扩权强县”已经被越来越多的省份试点推行。通过扩大县一级政府的权力,受到政策扶持的县(市)的经济发展明显加快,“扩权强县”在很多地区被证明是发展县域经济、解决“三农”问题的一种现实路径。与此同时,“强县扩权”还对中国未来的行政区划改革有着不可估量的积极意义,成为“省管县”改革的第一步。

    
安徽:12县(市)试点“省直管”享发达城市待遇

   给宁国等12个县市放权,让其享有与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限,安徽省这一政策日前已经正式启动。

    目前,县域经济对全省经济发展贡献并不突出,在去年全国百强县排名中,安徽无一县跻身其中,而统计数据显示,安徽省与发达省间的差距在县域经济上表现很明显。因此,向县市放权,扩大其经济社会管理权限是省委省政府在发展县域经济方面作出的积极探索。

    目前,试点县的放权条款共包括9个方面143条,分六类,其中下放审批权限,由试点县(市)自行审批或核准的事项43条,占30%;减少审批环节,由试点县(市)直接向省有关部门申报项目的事项66条,占46.2%。此外,资金安排和经费直接划拨的事项9条,占6.3%;计划管理和指标单列的事项7条,占4.9%;信息直接获得的事项12条,占8.4%;业务指导和进一步完善措施的事项6条,占8.4%。

    “试点县中靠近江浙等省份的,如歙县,要向发达城市看齐,学习它们有利于经济发展的政策,总结出来向省里申请,省政府可考虑继续放权,让试点县享有其同等待遇。”孙志刚指出,不但要放权给试点县,一些因规划由县改为区的地区,权利缩小后反而阻碍了经济的发展,这些县改区可研究需要政府放哪些权限,上报省政府,政府将考虑让这些特殊城区享有与县相同的待遇。 

    试点县负责人:县(市)对此盼望已久

    经济学专家:扩权强县势在必行

    省发改委:扩权县有经济指标,两年考核一次 

   强县新政的放与扩

    不论是民间俗称的“省直管县”,还是“试点县享受省辖市待遇”等说法,一个最主要的特征,即是权力的下放与扩大。试点县(市)将在经济社会的管理权限方面,较大范围地享有直辖市的待遇;而另一个角度即是说,试点县(市)将享有部分自行审批或核准的权力、直接与省有关部门开展工作联系的便利等。

    而对于强县新政的出台,有关方面透露出的信息还显示,根据对试点县(市)跟踪了解实施意见的贯彻落实情况,还将根据实施情况和需要,提出进一步扩大管理权限的建议。我省有关综合经济部门也认为,总体来看,下放权限力度较大,能够为试点县(市)经济社会发展创造更加宽松的环境,其力度甚至不比吉林、浙江、山东等地小。

    强县都是“放”出来的  

    放权充满“含金量”      

深度激发民间活力

    对于强县扩权政策,邻近省份浙江省的经验,已成为全国学习的样本。1992年、1997年和2002年,浙江省先后三次出台政策,开展扩大经济强县财政、经济管理和社会事务管理的三步改革。在2002年的扩权改革中,浙江省将313项原属地级市的经济管理权限,下放给17个县(市)和萧山、余杭、鄞州3个区。2006年11月,浙江省又启动了第四轮强县扩权试点。这次扩权只有义乌一家,主要内容是:在不改变其由金华市领导的管理体制的前提下,进一步扩大义乌市政府经济社会管理权限,以社会管理权限为重点,除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外,赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限。

    正是强县扩权政策的实施,使浙江经济强县(市)的发展增添了动力,激发了活力,增强了实力,推动了浙江县域经济的持续快速发展。相关数据显示,浙江省县域GDP已经占到全省的70%,成为中国县域经济最发达的省份。在最近三年国家统计局公布的全国百强县排行榜上,浙江连续三年上榜强县达到30个,位居全国各省市区之首。

   而从县域经济的构成来看,以中小企业为主的民营企业,多集中在这一层面。根据省经委去年底提供的分析资料显示,我省民营企业每天的新增数量已达到70家,年均增长速度超过20%,而对我省经济发展的贡献则已接近50%,特别是在解决就业上,已成为我省吸纳就业的主力军。而目前我省正在开展的全民创业活动,从根本上说,即是通过各种措施,更大程度地激发民间活力。      

县域经济强势崛起

    从上而下的“放权”,体现的是在全省经济布局中,我省对于县域经济发展的高度重视;而与此相映的是,我省县域经济近年来快速发展,也已成为全省经济构成中的重要组成部分。根据2006年度的数据,我省县域经济占全省的比重已达46.6%,比上年提高0.7个百分点,县域经济保持快速发展,主要经济指标增幅普遍提高。

    从2005年开始,我省县域经济的发展速度已经开始超越全省省辖市经济发展的平均速度,逐步改变了以前俗称的“短腿”局面。2006年,我省县域生产总值2860.9亿元,增长14%,比上年提高2.1个百分点,比全省高1.1个百分点。有一半以上的县(市)的生产总值增速超过全省平均水平;而经济效益亦不断提高,2006年我省县域财政收入增长30.3%,比上年提高2.3个百分点,其中有10个县(市)的财政收入超过5亿元。职工工资、农民收入亦获得较大幅度的提高。

    尤为值得关注的是,工业化在县域经济发展中,发挥了重要的推动作用。2006年我省县域三次产业比例由上年的32.2:33.4:34.4,调整为30.2:35.9:33.9,二三产比重提高了2个百分点。此其中,规模以上工业增加值529.2亿元,增长28.8%,比上年提高2.1个百分点。而从今年一季度来看,全省县域规模以上工业增加值为131.8亿元,增长43.1%,比上年同期提高16.1个百分点,县域引擎继续保持着强劲的驱动力。

    而其中最具代表性的,莫过于十强县的带动与示范作用。数据显示,我省2006年度的综合十强县在该年共实现生产总值705.3亿元,财政总收入71.4亿元,分别占全省县域的24.7%和38.7%,比上年分别提高0.8和1.9个百分点,明显高于其国土面积占15.4%、人口占14.6%的份额。而从发展后劲来看,十强县城镇固定资产投资达354.3亿元,占全省县域的1/3还多;实际利用外资1.9亿美元,比上年增长50.7%,占全省县域的比重也超过了1/3。此间,我省县域多年来徘徊于全国百强县之外的历史,亦或将由此次排名第一的宁国市改写。   >>>安徽县域经济渐入佳境

 

    浙15年4轮强县扩权 义乌成全国权力最大县

    江苏以“省直管县财政”推进扩权强县改革

    河南:强县扩权三年反思

    湖北:全部县(市)享受地市级管理权限

 

 

 策划、制作:徐栩


试点12个县

宁国市 桐城市

无为县 霍山县

歙 县 来安县

涡阳县 怀远县

界首市 砀山县

广德县 岳西县

词解:省直管县

    省直管县是指为了缓解县级财政困难,解决政府预算级次过多等问题,在现行行政体制与法律框架内,省级财政直接管理县(市)财政的一种财政管理方式。

    由于各地具体情况差异较大,“省直管县”的类型也不尽相同,有些地区在财政体制、转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等各个方面,全面实行省对县直接管理;有些地区主要在补助资金分配和资金调度等方面实行省对县的直接管理。

【政策解读】

 ●看点一:下放审批核准权限

    本次试点县扩权最大的看点,就是下放审批权限。《实施意见》143条,其中有44条涉及放权,占30.8%。原由省辖市审批或核准的权限,改由试点县自行审批或核准,试点县获得了更大的自主权和发展空间。>>>

 ●看点二:减少项目申报环节

    减少项目申报环节,缩短项目前期工作时间;减少行政管理层次,提高行政效能,节约行政成本是此次扩权的重点之一。在143个放权事项中,涉及减少审批环节,由试点县向省有关部门申报项目的共有67条,占46.9%,原需经省辖市审核、报省审批的事,均改由试点县直接报省审批,报市备案。>>>

 ●看点三:加大资金支持力度

    加大对试点县资金支持,提高资金下达效率。《实施意见》143个扩权“松绑”事项中,资金安排和经费直接划拨事项9条,占6.3%;计划管理和指标单列事项7条,占4.9%;信息直接获得的事项12条,占8.4%。>>>

【省管县:利益格局调整】

  “十一五”规划建议提出,“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。实际上,这是对近几年来一些地方政府,尤其是浙江省相关改革探索的积极回应。

    就目前情况来看,现行“市管县”体制已不适合市场经济特别是区域经济发展的需要,“扩权强县”、“省管县”应当是发展的趋势。而“省管县”只是扁平化行政管理体制改革的一个突破口,紧随其后的应该是“县管乡”和“扩省扩县”改革的跟进,这更是一场涉及我国行政体制深处的重大改革,应当谨慎渐行。  

 “省管县”:一股新的地方政改潮 

 省管县:“强县扩权”的最终目标 

 “省管县”改革是市场经济内在需求

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